六月二十日，杨河正式在邳州城设立巡捕局，署廨就设置在练总府署内。

　　四处关厢，邳州码头，地方乡里，同时设置巡捕所，各觅署房驻之。

　　巡捕局防护治安，缉捕盗贼凶犯，这些原本为邳州捕快职责之一，以后这些就跟快班无关了。

　　巡捕局暂以队兵驻之，局之长称捕长，所之长称巡长，在杨河计划中，巡捕局以后会归刑务堂巡捕总局管理，有专门人员，统一的考核与升迁制度。

　　他们以退伍军人，伤残军士为主，又招募良家子等，定可以改变身卑权重、心态扭曲的贱民世袭衙役制度。

　　巡捕局下属有苦役营，在杨河计划中，以后地方安靖后，再有什么小偷小摸，扒手混混，骗子青皮等，全部抓到苦役营去。一年起步，修桥铺路，矿山石场，疏通河流，就是他们最好的归宿。

　　对他们的处罚，地方巡捕所的巡长就可以签署公文，简单有效，从睢宁那边的施行结果就可以看出。

　　除了巡捕局所，城四隅，关厢，码头，地方村寨，联防队还一个一个建立。

　　对城厢联防队杨河很慎重，队员需本地人，身家清白，对治安有一定热情，对匪患青皮深恶痛绝。

　　各个人选，情报所都必须核查过。

　　他们除了号衣武器，也没什么粮饷之说，全靠正义与热情。

　　杨河并不打算给钱，给了钱，就类似此时的当兵吃粮，什么人都会挤着来，良莠不齐。不给钱又愿意出来，才是真正为了地方，为了乡梓父老着想。

　　不过他们训练会有聚餐，有时会有一些肉米之类的福利。

　　联防队协同巡捕局所办事，言说地方情报，勘查扭送不法之徒，他们的装备也不错，号衣，盾牌，大刀，长矛，短棍，长棒，弓箭，绳索等等，一定程度下，可以对地方匪盗进行抓捕击杀。

　　巡捕局成立这天，各村寨乡里诸多人物也被邀请前来，杨河会指定某些人为联防队长，建立护庄队，归属各地的巡捕所管理。将他们组织起来，共同防患抓捕地方上的匪贼。

　　这些人选也必须情报所核查过，对已经核实过的，可以信任的人物，比如说凤山村的里长孙净敏，村民宋甘来，就当场被任命为本村联防队长，队副。

　　郭家庄大户郭通栾，泇口集大户孙锐钦，也被任命为本集的联防队长。他们职责都是维护本地治安，消除本镇辖地土匪。倘若他们不作为，辖地依然匪盗横行，他们的职务将被剥夺。

　　依杨河估算，倘若城厢村寨都建立联防队，以每村寨五十人到一百人计，连城里城外，邳州联防队员估计会达到数千人。

　　这天邳州城很热闹，大量城厢地方要员聚集练总府署，一个个联防队长被指定。

　　邳州城百姓也密切关注，众人兴奋议论，杨大人果然是做实事的人。他雷厉风行，一到

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