咸丰二十三年，大清各地都是喜报频传，但是却有一块一直硬在咸丰心的石头，始终无法让咸丰安下心来，全力对外。咸丰二十一年的新疆叛乱，以及阿古柏的东侵，让咸丰越来越觉得这块石头，不能再让他多硬在心头多一刻了，这块石头便是西藏。

　　大清雍正五年，大清朝确立了清朝对西藏的统治，清政府在西藏开始设立驻藏大臣，管理与督察西藏政府行政府体制。按照原本的历史走向，大清对于西藏的统治，也就是驻藏大臣的设立，将持续到宣统三年，历时一百余年。

　　驻藏大臣代表中央政府会同****监理西藏地方事务，诸如高级僧俗官员的任免，财政收支的稽核，地方军队的指挥，涉外事务的处理，司法、户口、差役等项政务的督察等。此外，并专司监督有关****喇嘛、****及其他大呼图克图（活佛）转世的金瓶掣签、拈定灵童、主持坐床典礼等事宜。

　　大清乾隆十五年，藏王珠尔默物叛乱，驻藏大臣傅清、帮办大臣拉布敦为叛酋珠尔墨特那木扎勒所害。平定叛乱之后，策楞奏请在西藏实行《西藏善后章程》，也就是十三条。遂废王爵，设噶厦（地方政府），任命四噶伦（三俗一僧）以分权，在驻藏大臣以及****喇嘛统驭下协办藏务。

　　乾隆五十八年，廓尔喀入侵被平定，清朝再次发布了更为完善的西藏善后章程，即二十九条，明确了大清驻藏大臣的职权以及地位，从此驻藏大臣成为了西藏政治中心的参与者之一。

　　咸丰二十三年，新疆叛乱被彻底平定，咸丰开始了其对西藏善后问题的考虑。到此时为此，西藏的葛厦政权都享有着极大的自治权力，但是在咸丰看来，这种自治给大清的统一与安定造成了极大的隐患。

　　七月，咸丰传旨驻藏大臣色楞额，以及帮办大臣锡镇，开始与西藏葛厦政权进行交涉，岂图通过和平的手段与西藏葛厦政权达长协议，收西藏的大部分自治权力，但是葛厦政权的四位葛伦却对大清的这种要求置之不理，反而想要进一步要求朝廷给予其更大的自治权力。

　　咸丰二十四年初，朝廷与西藏的第一次和平谈叛破裂，西藏第十八世****喇嘛，应咸丰之邀，前往北京进行第二次和谈。这一次和谈之时，咸丰并没有急切地要求十八世****喇嘛做出什么承诺，若说这次十八世****进京是为了朝廷与西藏地区的行政府问题进行和谈的话，还不如说是十八世****到北京做的一次旅游。

　　第二次朝廷与西藏地区政府的和谈再次一无所获。然而，咸丰却从十八世****对于朝廷傲慢态度来看，朝廷对于西藏多年的自治权力的容忍，让西藏地方政权开始有了脱离中央统治的野心了。

　　

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