如何对待外蒙问题也咸丰之前想了许久的事情。对于外蒙，如今这个情势之下，想要绝对的进行统一治理，显然有些不现实。外蒙各自康熙以来被大清所收复之后，一直都实行的是几乎完成的自治。

　　虽然满清在外蒙设了如同内蒙一般的旗治制度，但是他们仍有许多的自治权力。大清除了在外蒙设立了乌苏雅里台将军这一职务，对外蒙的军事进行一些管理之外，便是在库伦设了一个政权，共同与外蒙王公对外蒙进行治理。这一点有些与西藏相似。

　　如今的西藏，除了驻藏大臣之外，同时还有宗教政权与西自治政府共同统治西藏。对于外蒙也是一样。驻蒙大臣，平时很少对外蒙的行政权力以军事进行管理，大部分都是外蒙各部自行处理的。

　　如今外蒙各部集结大军，想要的无非就是让大清承认其自治的所有权力，以及废除之前大清对外蒙所有的限制性的政策而已。但是如果任由外蒙如此毫先条件的自治下去，今后还会不会出现独立风云，咸丰实在无法保证。

　　而且，若外蒙有了个这开端，那外来的西藏问题，以及西北的新疆问题自己又该如何解决呢。因此咸丰决定，坚决不能让外蒙完全自治。朝廷必须对其政治，军事权力给予一定的约速，这样既使将来外蒙再受到俄国人的挑拨，而发动独立战争，朝廷也能第一时间对此作出反应。

　　咸丰与古勒脱欢对望了一会儿，随即笑了笑，回身大声向图先道：“图先，将朕的旨意拿来！“

　　“是！“图先应道，随即从不远处的一名宫女手中将一份黄绢拿到咸丰的手中。这份东西是咸丰自开始准备与外蒙各部谈判之时便开始研究的。之间咸丰还与王韬以及石达开等内阁大臣商议过了。

　　一把接过图先手中的黄绢，咸丰迅速展开在古勒脱欢的面前，坚定地道：“只要外蒙各部不再挑起类似此次的事端，大清将全部废除之前所有的对蒙限制性政策。还给蒙古百姓自由。不论是人身自由还是信仰自由。“

　　说着咸丰将黄绢递到古勒脱欢的手中，道：“蒙古是大清之蒙古，也是蒙古人的蒙古。只要外蒙与内蒙一样，接受我大清的治理。我大清将不再干涉外蒙人的自由。今后，外蒙人民将与大清的所有子民一样，享受朝廷的权力与义务。外蒙人民可以自由来往于大清的土，可以自决定自己要做什么。当然除了反叛朝廷之外，朝廷都不加干涉。此外.“

　　咸丰看了一眼正在认真看着黄绢的古勒脱欢一眼，继续向在坐的外蒙各部王公首领解释着黄绢上的内容道：“除了军事上的问题，外蒙各部仍可以延续现在的自治权力。蒙古内蒙古人自己管理，只要不触犯大清国的宪法条例，蒙古一切自治！“

　　“如何自治，

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